督导评估

海南省教育厅关于印发海南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)和有关评估标准的通知

琼教督〔2012〕19号  2015-12-16 11:41:49   点击数:加载中.
各市、县、自治县教育(教科)局,洋浦经济开发区社会发展局:
为做好我省县域义务教育均衡发展督导评估工作,根据《教育部关于印发<县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法>的通知》(教督〔2012〕3号)要求,结合我省实际,我厅制定了《海南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)》、《海南省义务教育学校标准化建设评估指标体系》、《海南省县域义务教育校际间均衡状况评估指标和说明》、《海南省县(市、区)人民政府推进义务教育均衡发展工作评估指标体系》和《海南省县域义务教育均衡发展公众满意度调查方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。
附件:
1、海南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法
(试行)
2、海南省义务教育学校标准化建设评估指标体系
3、海南省县域义务教育校际间均衡状况评估指标和说明
4、海南省县(市、区)人民政府推进义务教育均衡发
展工作评估指标体系
5、海南省县域义务教育均衡发展公众满意度调查方案
 
二○一二年六月十五日
(此件主动公开)
附件1
海南省县域义务教育均衡发展督导评估
实施办法(试行)
为贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,切实履行《教育部、海南省人民政府关于推进义务教育均衡发展备忘录》和《海南省人民政府、各市县区人民政府关于推进县域义务教育均衡发展目标责任书》,确保我省义务教育均衡发展目标顺利实现,根据《教育部关于印发<县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法>的通知》(教督〔2012〕3号)要求,省教育厅决定建立县域义务教育均衡发展督导评估制度,开展对各县(市、区,含洋浦经济开发区,下同)义务教育均衡发展督导评估工作。为此,特制订《海南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》)。
一、督导评估对象
全省各县、不设区的市、市辖区和洋浦经济开发区共22个县(市、区)。
二、督导评估内容
县域义务教育均衡发展督导评估的主要内容包括:义务教育学校标准化建设情况、县域义务教育校际间均衡状况、县(市、区)人民政府推进义务教育均衡发展工作情况和公众对本县(市、区)义务教育均衡发展的满意度等四个方面。
(一)义务教育学校标准化建设情况评估
根据《海南省义务教育学校办学基本标准(试行)》(琼教〔2011〕62号),对各县(市、区)义务教育学校标准化建设情况进行督导评估,主要包括学校设置与建设、装备条件、师资队伍、教育教学和学校管理等5项一级指标。
(二)县域义务教育校际间均衡状况评估
对县域义务教育校际间均衡状况的评估,重点评估县级人民政府均衡配置教育资源情况,主要包生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数和生均中级及以上专业技术职务教师数等8个方面的均衡状况。
(三)县(市、区)人民政府推进义务教育均衡发展工作评估
对县(市、区)人民政府推进义务教育均衡发展工作进行评估,主要包括保障机制、教育机会、师资队伍、质量与管理等4项一级指标。
(四)公众对本县(市、区)义务教育均衡发展满意度调查
公众满意度调查的主要内容包括:适龄儿童少年就近入学情况、县域内校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍的差距、县域内义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度等。
三、督导评估标准
(一)义务教育阶段标准化学校认定标准。《海南省义务教育学校标准化建设评估指标体系》(附件2)共有5项一级指标,18项二级指标和60项三级指标。60项三级指标中,核心指标15项,一般指标45项。义务教育学校如果80%及以上的三级指标合格,且核心指标中“不合格”的项目不超过3项,即可认定该校为标准化学校。
(二)“义务教育发展基本均衡县”认定标准。县(市、区)人民政府推进义务教育均衡发展工作评估得分在85分以上,小学和初中的差异系数分别小于或等于0.65和0.55,满意度调查结果达到“基本满意”以上的县(市、区),即可认定为“义务教育发展基本均衡县”。
四、督导评估程序
(一)义务教育学校标准化建设情况评估
“义务教育发展基本均衡县”的评估认定,必须是在其每一所义务教育学校都达到我省义务教育学校办学基本标准后进行。县域义务教育均衡发展督导评估所指的学校是:小学、一贯制学校、独立初中、完全中学初中部(不包含民办学校、职业学校、特殊教育学校和小学教学点)。
各县(市、区)教育督导部门根据《海南省义务教育学校标准化建设评估指标体系》(附件2),组织对县域内每一所义务教育学校标准化建设进行评估验收。评估验收工作结束后,应将评估验收结果在各学校和县级媒体上公示5个工作日,接受社会监督。公示无异议后,方可正式公布评估验收结果。
各县(市、区)原则上在接受督导评估前的上一年度的秋季开学前完成对辖区内所有义务教育学校标准化建设评估验收工作,并将《义务教育学校标准化建设评估验收报告》报经县(市、区)长签字确认,加盖政府公章,连同申请复核文件,一并报送省人民政府教育督导室。省人民政府教育督导室将采取随机抽样的方式,随机抽取不少于义务教育学校总数的10%的学校进行复核检查。如果复核检查的结果合格,省人民政府教育督导室将正式启动对该县(市、区)开展“义务教育发展基本均衡县”评估认定工作,否则,评估认定工作延后进行。
(二)县域义务教育校际间均衡状况评估
省人民政府教育督导室在对县(市、区)进行督导评估时,根据《海南省县域义务教育校际间均衡状况评估指标及说明》(附件3),按照该县(市、区)上一年度教育事业统计报表中的相关数据,对生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数和生均中级及以上专业技术职务教师数等8项指标的差异系数逐一计算,分别得出该县(市、区)小学和初中的综合差异系数,评估县域小学、初中校际间均衡状况。
(三)县(市、区)人民政府推进义务教育均衡发展工作评估
1、县级自评
各县(市、区)在正式接受县域义务教育均衡发展督导评估前,应根据《实施办法》,对本县(市、区)义务教育均衡发展状况进行自评,自评内容包括:县域义务教育校际间均衡状况评估和县(市、区)人民政府推进义务教育均衡发展工作评估。自评合格的县(市、区),于正式接受评估当年的3月31日前,向省人民政府教育督导室申请开展“义务教育发展基本均衡县”督导评估工作。
2、开展过程性督导评估
省人民政府教育督导室根据国家和我省有关推进县域义务教育均衡发展的内容及标准,组织对各县(市、区)推进义务教育均衡发展工作进行过程性督导评估,与各县(市、区)一起,认真总结工作成绩和经验,及时发现存在问题和薄弱环节,指导各县(市、区)采取有效措施,积极整改,推进工作。过程性督导评估的内容和程序与正式督导评估一致。
3、发布督导评估公告
对当年接受“义务教育发展基本均衡县”督导评估的县(市、区),在正式开展督导评估前,省人民政府教育督导室将在省级媒体上发布督导评估公告,接受社会监督。
4、开展省级督导评估
在各县(市、区)自评的基础上,省人民政府教育督导室将组织专家组,根据《海南省县(市、区)人民政府推进义务教育均衡发展工作评估指标体系》(附件4),对申报“义务教育发展基本均衡县”的县(市、区),开展督导评估工作。督导评估程序为:
听取县(市、区)政府自评报告;
查阅相关文件资料;
个别访谈和召开座谈会(包括人大代表、政协委员、部门领导、校长、教师、学生、家长及社会各界人士);
随机抽查乡镇和学校;
专家组集中评议(形成评估意见,并进行量化打分);
向县(市、区)政府反馈评估意见。
5、开展公众满意度调查
调查以问卷的方式进行。问卷调查由省人民政府教育督导室委托专业调查机构根据《海南省县域义务教育均衡发展公众满意度调查方案》(附件5)组织实施,实地访谈由督导评估专家组在督导评估时现场进行。
(四)评估认定
县(市、区)人民政府推进义务教育均衡发展工作评估验收达到评估标准后,由省教育厅向国家教育督导团申报“义务教育发展基本均衡县”审核认定。通过审核认定的县(市、区),由教育部授予“义务教育发展基本均衡县”称号并授牌,未能达到评估认定标准的县(市、区),要按照要求,针对存在的问题进行整改,整改达标后重新申请,省人民政府教育督导室将重新组织评估。
(五)报送材料
1.县(市、区)申请省级督导评估时需提交的材料:
(1)县(市、区)人民政府关于申请开展“义务教育发展基本均衡县”督导评估工作的文件;
(2)县(市、区)关于县域义务教育均衡发展状况的自评报告;
2.向国家教育督导团申报“义务教育发展基本均衡县”审核认定时县(市、区)需提交的材料:
(1)全国义务教育发展基本均衡县(市、区)申报表(见《国家教育督导团关于申请认定义务教育发展基本均衡县(市、区)有关工作的通知》国教督﹝2012﹞1号文件中的附件1)。
(2)县(市、区)政府及相关部门出台的关于推进义务教育均衡发展工作相关政策文件汇编。
3.以上材料经县(市、区)长签字、县(市、区)政府盖章后报送省人民政府教育督导室,同时报送电子文档
五、严格督导评估结果运用
县域义务教育均衡发展工作列入对县(市、区)政府及其主要负责人考核的重要内容,对推进县域义务教育均衡发展成效显著的县(市、区),省政府将予以表彰和奖励,推进不力的县(市、区),将启动问责机制,严肃追究有关县(市、区)政府及相关责任人的责任。
对督导评估中发现有弄虚作假行为的县(市、区),将不予认定,并在全省范围内通报批评。
六、建立复查与动态监测制度
省人民政府教育督导室对已被认定为“义务教育发展基本均衡县”的县(市、区),将根据教育部制定的《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》和《海南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)》,每年组织复查,并针对达标后出现的问题进行重点督查,发现问题,限期整改。对于通过认定后连续三年(非常情况除外)不能达标的县(市、区),将撤销其“义务教育发展基本均衡县”称号。
建立全省义务教育均衡发展基础数据库,包括全省所有县级单位和义务教育学校分校数据,所有数据严格对应教育事业统计和教育经费统计的原始数据,每年定期更新。依据数据库实时监测各县(市、区)义务教育学校发展变化情况及校际差异变化情况,指导各县(市、区)有针对性的制定工作措施,加快推进我省义务教育均衡发展。
附件3
海南省县域义务教育校际间均衡状况评估指标和说明
考核指标
指标说明
指标数据来源
学生数据来源
生均数据计算
生均教学
及辅助用
房面积
“教学及辅助用房面积”是指学校中普通教室、实验室、音乐教室、美术教室、语音室、计算机教室、劳技教室、多功能电教室、图书馆(室)、心理咨询室等面积之和。
数据来源为教育事业统计报表中的“基础基512中小学校舍情况”表,教学及辅助用房面积减去体育馆面积[行04,列1]-[行10,列1]。
“学生”是指具有学籍并在本学年初进行学籍注册的学生。小学学生数据来源为教育事业统计报表中的“基础基312小学学生数”表,[行01,列4]。初中(包括独立设置的初中、一贯制学校的初中部、完全中学的初中部)学生数据来源为教育事业统计报表中的“基础基313初中学生数”表,[行01,列3]。
依据指标数据和学生数,计算生均教学及辅助用房面积。
生均体育运动场馆面积
“体育运动场馆面积”是指学校中的体育馆面积和运动场地面积之和,运动场地面积是指学校专门用于室外体育运动并有相应设施所占用的土地面积。
体育馆面积的数据来源为教育事业统计报表中的“基础基512中小学校舍情况”表,[行10,列1];运动场地面积为教育事业统计报表中的“基础基522中小学占地面积及其他办学条件”表,[行01,列3]。
依据指标数据和学生数,计算生均体育运动场馆面积。
生均教学仪器设备值
“教学仪器设备值”是指学校固定资产中用于教学、实验等仪器设备的资产值。
数据来源为教育事业统计报表中的“基础基522中小学占地面积及其他办学条件”表,[行01,列9]。
依据指标数据和学生数,计算生均教学仪器设备值。
每百名学生拥有计算机台数
“计算机”是指计入学校固定资产,用于教学的个人台式、笔记本计算机。
数据来源为教育事业统计报表中的“基础基522中小学占地面积及其他办学条件”表,[行01,列6]。
依据指标数据和学生数,计算每百名学生拥有计算机台数。
生均图书
册数
“图书”是指学校图书馆和资料室拥有的正式出版书籍。
数据来源为教育事业统计报表中的“基础基522中小学占地面积及其他办学条件”表,[行01,列4]。
依据指标数据和学生数,计算生均图书册数。
师生比
B28“师”是指专任教师。即学校内具有教师资格,专职从事小学和初中教育教学工作的人员。
小学专任教师数据来源为教育事业统计报表中的“基础基422中小学教职工”表, [行01,列1]。初中专任教师数据来源为教育事业统计报表中的“基础基422中小学专任教师分专业技术职务、分年龄”表, [行10,列1]。
依据指标数据和学生数,计算师生比。
生均高于
规定学历
教师数
“高于规定学历教师”是指专任教师中,小学具有大专及以上学历教师,初中具有本科及以上学历教师。
小学数据来源为教育事业统计报表中的“基础基423小学专任教师分课程、分学历”表,[行04,列1]﹢[行05,列1]﹢[行06,列1];初中数据来源为教育事业统计报表中的“基础基424中学专任教师分课程、分学历”表,[行05,列1]﹢[行06,列1]。
依据指标数据和学生数,计算生均高于规定学历教师数。
生均中级
及以上专业技术职务
教师数
“中级及以上专业技术职务教师”是指:1.小学具有小学高级及以上职称教师,初中具有中学一级及以上职称教师(未进行职称制度改革的市县)。2.中小学具有一级以上职称教师(已进行职称制度改革的市县)。
小学数据来源为教育事业统计报表中的“基础基422中小学专任教师分专业技术职务、分年龄”表,[行04,列1]﹢[行05,列1]。初中数据来源为教育事业统计报表中的“基础基422中小学专任教师分专业技术职务、分年龄”表,[行14,列1]﹢[行13,列1]。
依据指标数据和学生数,计算生均中级及以上专业技术职务教师数。